市場作用從澎湖民宿“基礎”到“決定”
  王子約 王羚
  摘要:經濟體制改革是全面港式飲茶深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

  中央成立網站優化全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。
  遲當鋪福林(中國(海南)改革發展研究院院長):
  最近幾年有一種傾向莊臣,把中國30多年經濟增長的奇跡歸政府主導,把政府主導作為中國模式的要件,甚至等同於中國模式,我想這樣一個分析很值得討論。事實上,正是市場化改革才形成了35年高速增長的體制基礎,才形成了中國經濟活力和效力。所以從現實的情況來看,把政府主導等同於中國模式,我擔心有可能誤導改革、耽誤改革。
  改變政府主導型增長方式的核心是正確處理政府與市場之間的關係。政府不能替代市場,任何其他工具都不能取代市場機制在增長體系里的基礎地位。當前經濟領域存在許多矛盾的問題,比如土地問題、資源環境問題、貧富差距問題,應該說與經濟增長方式中的政府主導有著直接或者間接的聯繫。最近幾年政府的干預在某些方面有所擴大,我認為擴大是一定的需求,但超出了某些合理的程度。我的觀點是強調充分發揮市場在資源配置中的基礎作用,就是要在經濟生活領域堅持市場主導基礎上發揮政府的作用,而不是在政府主導的基礎上去發揮市場的作用。
  下一步政府改革重在調整優化權力結構,為職能轉變提供組織保障。我把行政權力結構調整概括為六個字:“放權、分權、限權”。
  首先以增強市場和社會活力為目標實現政府放權。解決政府與市場關係,關鍵是政府向市場放權,大幅度削減行政審批權,在更大程度和更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用;解決政府與社會關係,關鍵也在於政府向社會放權,在激發社會活力的基礎上創新社會管理,從而使傳統的行政管控逐步轉向社會的公共治理。
  其次,以權力有效制約和協調為目標實現政府分權。按照十八大報告“要確使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”的要求,建立行政範圍內的分權體制,以確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。這涉及社會權力結構的調整優化。前幾年,我國的大部制改革往前走了一步,但在權力結構優化調整方面尚未取得重大突破。我建議儘快形成具體方案,成熟一個推一個。這樣,有利於改變權力過於集中,有利於防止權力異化和濫用,有利於實現政府職能轉變的重要突破。
  同時,以權力運行公開透明為目標實現政府限權。實現權力運行的公開化、規範化、法定化,有效約束政府自身利益。由此,實現以權力約束權力和以社會監督權力的結合。
  應該把打破競爭性地方政府模式作為改革突破口。政府主導的經濟增長方式突出表現為競爭性地方政府模式,即以經濟總量為導向、以地方財政收入增長和幹部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點。不改變競爭性地方政府,經濟轉型難以取得重大突破。
  管清友(民生證券研究院副院長):
  公報亮點之一在於,在談到政府和市場關係的時候,市場的作用從過去提出的“基礎性”升級成為“決定性”,這再一次體現了高層調整結構的決心。
  回顧中國的經濟改革歷史,可以說是不斷探索市場和政府關係的歷史。十一屆三中全會明確提出,要按經濟規律辦事,重視價值規律的作用;十二大提出,要以計劃經濟為主,市場調節為輔,正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調節各自的範圍和界限;十四大明確提出,要使市場在社會主義國家宏觀調控下,對資源配置起基礎性作用;十八大明確提出,從促進社會公平的角度,確保各種所有制經濟平等發展,進一步深化對十六大提出的兩個“毫不動搖”的認識。
  最近,我們對這一關係有了新的認識,向市場放權,向社會放權;向市場放權,要突出市場的決定性作用。此次十八屆三中全會對市場“決定性”地位的界定更加突出了市場的地位。同時,公報還強調要加強政府宏觀調控的能力,發揮政府的作用。
  從三中全會公報看,中央在改革方面下了很大決心,作了全面性的部署,下一步改革的步伐力度將很大,未來對改革可比較樂觀。本屆三中全會從過去鄧小平時期的“膽子要大,步子要快”過渡到“步子要穩”。改革是為了發展,我們未來將採取頂層設計與摸著石子過河相結合方式。
  黨的十七屆五中全會提出的“更加重視改革頂層設計”。這次在頂層設計方面也有較大動作,即中央成立全面深化改革領導小組負責改革總體設計。設置深化改革領導小組意味著經濟方面的大政方針決策權收歸中央,我們對這一點總體是肯定的。
  此外,對改革不可期待過高,如果期待過高,反而對發展不利。具體改革措施要等《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發佈後才能確定。社會各界應該對改革期待有耐心,如農地入市,什麼時候以什麼方式推進都需要時機。
(編輯:SN094)
創作者介紹

wudusr 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()